Propostes per millorar Irekia

Logo d'IrekiaPel seu interès, reproduïm les conclusions en castellà del grup de treball per a la millora de la plataforma Irekia, que vaig coordinar durant la I Trobada de Blocaires de l’Estat, al Palau de Miramar de Donosti, el 27 de juny passat. Hi van participar també membres del Govern Basc-Eusko Jaurlaritza i això va convertir l’esdeveniment, al meu entendre, en un avançament de les noves formes d’organització i participació que tindran lloc d’ara endavant. 

Esperem que el trobeu interessant i que us pugui servir pel que feu a les vostres organitzacions😉

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Grup: Jordi Graells Costa (moderador), Marc Garriga Portolà (relator), Jorge Campanillas Ciaurriz,  Antonio Díaz Méndez, Julián Valero, Jorge de la Herrán y Crespo, Luis Petrikorena, Javier Bikandi.
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Abstract

L’aparició del portal Irekia al gener de 2010 –i el 5 de juny de 2012 en la seva versió 2– va significar una important fita en l’adveniment de polítiques de govern obert a l’Estat espanyol. Des dels seus inicis, Irekia es va definir com un portal per a la participació ciutadana que ajudaria al canvi cultural que requeria per aconseguir una autèntica col·laboració de govern, alts càrrecs, funcionaris i ciutadans.

Irekia ha rebut nombroses crítiques pel seu cost i el baix nombre d’aportacions ciutadanes. Tanmateix, la seva contribució a aquest procés de canvi –tan necessari en una societat cada vegada més allunyada de les seves institucions– ha estat altament positiva. D’una banda, per exemple, Irekia va establir el circuit perquè els alts càrrecs del Govern Basc (directors generals, viceconsellers, consellers i lehendakari) es comprometessin a respondre als ciutadans, també des del mòbil. De l’altra, és innegable la influència que ha exercit en altres governs del seu entorn, tant a nivell estatal com fins i tot en un pla més internacional. Irekia no ha esperat que la ciutadania maduri cap a formes de participació més activa i ha demostrat que és possible accelerar el pas cap a la participació, la transparència i, al mateix temps, fer-ho conjuntament amb l’obertura de tot tipus de dades.

Vies per millorar una nova versió de la plataforma Irekia

A. Millores conceptuals

A1 Més recompensa emocional per a qui participa

A2 Incorporació de perfils d’usuari col·lectiu (associacions …)

A3 Multicanalitat o com a mínim complementarietat

A4 Potenciació d’Irekia Mòbil

B. Millores funcionals

B1 Superació de la confusió entre alguns ítems actuals (preguntes i propostes, arguments a favor i arguments en contra)

B2 Incorporació de debats més estructurats

B3 Relació portal de participació amb les xarxes socials

C. Millores en la comunicació

C1 Comunicació in-out

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1. Valoración del portal Irekia actual

La aparición del portal Irekia en enero de 2010 –y el 5 de junio de 2012 en su versión 2– significó un importante paso en el advenimiento de políticas de gobierno abierto en el Estado español. Desde sus inicios, Irekia se definió como un portal para la participación ciudadana que coadyuvara al cambio cultural que se requería para conseguir la colaboración de gobierno, altos cargos, funcionarios y ciudadanos. A todos los niveles, su contribución a este proceso de cambio –tan necesario en una sociedad cada vez más alejada de sus instituciones– ha sido, sin lugar a dudas, altamente positiva.

El modelo de open government vasco captó la atención de la Organización de Estados Americanos (OEA), que mostró su interés e implicación en implantar el modelo de gobierno abierto vasco para mejorar la transparencia y luchar contra la corrupción y que solicitó en 2011 el software de open government de Irekia para su implantación en los países miembros.

El software de Irekia se encuentra disponible en http://openapps.euskadi.net/en/openasset/asset/3d23e010-45e4-11e2-b09f-005056923810/view. Se constata que sería muy interesante que el Gobierno Vasco se plantee la generación de una comunidad de usuarios que la mantenga, lo desarrolle y lo haga evolucionar. Para ello, resulta imprescindible tener claro el modelo a seguir, para lo cual habrían de analizarse los casos de éxito que puedan existir, por ejemplo, entre comunidades de desarrollo de software libre. Podría ser un ejemplo destacado de colaboración, uno de los pilares en que se sustenta el Gobierno Abierto.

En abril de 2012, Irekia acude a la primera reunión anual del Open Government Partnership (OGP) en Brasilia, porque fue requerida su presencia por organizaciones que actúan en pro de la transparencia y de la participación y diversas regiones y ciudades activas en el movimiento del gobierno abierto.

Por otro lado, en noviembre de 2011, el Gobierno Vasco se adhirió al W3C, consorcio que define los estándares web en el ámbito internacional.

A pesar de la serie de reconocimientos que ha recibido Irekia por todos lados, su elevado coste y el bajo número de aportaciones ciudadanas en cada uno de los tres bloques (preguntas ciudadanas, propuestas ciudadanas y propuestas del gobierno) han acabo siendo su talón de Aquiles. Se le critica que la plataforma haya sido percibida por la ciudadanía más como una agencia de comunicación que como un portal de participación ciudadana propiamente. Los principales usuarios han sido hasta ahora los medios de comunicación, los miembros de la Administración vasca y un grupo pequeño de usuarios web, los cuales han usado la plataforma para consumir sus recursos audiovisuales y ficheros publicados así como para publicar sus opiniones.

Pero, más allá de estas observaciones, hay dos cuestiones acerca de lo que representa aún Irekia y que no son para nada baladíes. La primera es que los altos cargos del Gobierno vasco (directores generales, viceconsejeros, consejeros y lehendakari) se comprometían a responder a los ciudadanos, también desde el móvil. A su vez, los ciudadanos podían comprobar qué políticos son los más activos o cuáles responden a más preguntas. Aquí, como en cualquier otra plataforma o aplicativo que involucre a profesionales y cargos de gobiernos y administraciones, sería de gran interés disponer de información estadística al respecto, a fin de valorar hasta qué punto la herramienta ha cumplido su finalidad y, en concreto, determinar si los ciudadanos perciben que sus opiniones son tenidas en cuenta. En definitiva, introducir elementos de accountability.

La segunda es la clara influencia que Irekia ha ejercido en otros gobiernos de su entorno, tanto a nivel estatal como incluso en un plano más internacional. Irekia no ha esperado a que la ciudadanía madure hacia formas de participación más activa y ha demostrado que es posible acelerar el paso hacia la participación, la transparència y, al mismo tiempo, hacerlo conjuntamente con la apertura de todo tipo de datos.

2. ¿Cómo funciona actualmente?

Irekia permite que el usuario se dé de alta; en su ficha aparecerá toda su actividad de relación con el Gobierno y la Administración vasca (con las aportaciones: preguntas, propuestas, gente a quien se sigue, etc.). El portal se estructura básicamente en tres bloques:

1. Preguntas ciudadanas

El ciudadano-usuario puede formular preguntas sin otro requisito que “ser breve y conciso”. Las preguntas las responde la propia Administración vasca o bien los demás usuarios dadeos de alta en la plataforma, que a su vez también pueden comentarlas. Por ejemplo, la dirigida a Empleo y Políticas Sociales “¿Cuándo se entregarán las viviendas de alquiler social de las calles Océano y Pacífico y Jerónimo Roure? Llevan años construidas y vacías”.

En este primer bloque sería importante saber quién ha de contestar a las preguntas que se plantean y, sobre todo, cuál es el compromiso en cuanto al grado de concreción de la respuesta. Asimismo, sería de gran interés poder hace un seguimiento acerca del contenido de la respuesta cuando sea posible, de manera que el ciudadano perciba que su participación tiene una incidencia directa en la gestión política y administrativa. Por otra parte, también lo sería disponer de información estadística sobre el índice de satisfacción con las respuestas obtenidas y acerca de la incidencia que han tenido las preguntas ciudadanas a la hora de conformar la agenda política y su proyección sobre la realidad política y administrativa para transformarla.

2. Propuestas ciudadanas

Las propuestas las votan los demás usuarios dados de alta en la plataforma. Pueden votarlas y exponer argumentos a favor y en contra, además de verter los correspondientes comentarios. Por ejemplo, “Cita previa (consultas). Petición de modificación”.

Aquí también se debería conocer la información estadística acerca de esta herramienta desde la perspectiva de qué porcentaje de propuestas y sobre qué materias han sido aceptadas/rechazadas. Igualmente, sería de gran interés conocer el grado de compromiso de ejecutar las propuestas ciudadanas.

3. Propuestas del Gobierno

Las propuestas las votan los usuarios dados de alta en la plataforma. Como en el caso anterior, pueden votarlas, exponer argumentos a favor y en contra y verter los correspondientes comentarios. Por ejemplo, “Programa de Gobierno 2012-2016” o “Ayúdanos a mejorar Irekia-Gobierno Abierto para una participación satisfactoria”.

Como en los dos anteriores bloques, sería interesante saber cuál es el compromiso del Gobierno a la hora de incorporar propuestas a la plataforma: qué tipo de proyectos, en qué materias, existen prioridades… Y, por otra parte, ¿qué consecuencias tiene el apoyo/rechazo de alguna de las propuestas?

Además de los tres bloques mencionados, el portal permite navegar por las secciones de Secciones Irekia y por áreas temáticas.

3. Posibles vías de mejora

A. MEJORAS CONCEPTUALES

A1. MÁS RECOMPENSA EMOCIONAL PARA QUIEN PARTICIPA

En general, no debemos juzgar la participación ciudadana con la misma vara por la que, por ejemplo, un ciudadano se interesa en la realización de un trámite. Su expectativa es diferente, porque cambia la percepción de utilidad. Por eso creo que la persona que participa en Irekia debería tener una compensación emocional más evidente por haber preguntado o propuesto algo o simplemente por haber votado o comentado una idea del Gobierno o de otro ciudadano. Aquí puede servir el ejemplo de We The People en los EEUU o de e-Petitions en el Reino Unido.

En el primer caso, en We The People cualquier persona mayor de 13 años puede crear o firmar una petición en línea para conseguir una acción del Gobierno Federal de los EEUU sobre una serie de cuestiones. El creador de la petición y firmantes deben conseguir apoyo para la petición al reunir más firmas. Hay dos umbrales críticos para WeThePeople. En primer lugar, debe conseguir 150 firmas en 30 días para poder estar y hacer búsquedas en WhiteHouse.gov. En segundo lugar, 25.000 firmas en 30 días para conseguir que la petición pueda ser revisada por la Casa Blanca, distribuida a los funcionarios de la política apropiada dentro de la Administración y recibir una respuesta oficial.

En el segundo caso, el ciudadano británico busca entre las e-peticiones ya existentes en el portal antes de crear la suya propia, que será más tarde revisada por un departamento gubernamental. La petición puede mantenerse abierta hasta un año, durante cuyo período la gente puede suscribirla. Si se consiguen 100.000 firmas, la petición electrónica se debatirá en la Cámara de los Comunes. Este es el caso de la petición “Stop the badger cull” (Paremos la matanza de tejones), que ya lleva más de 250 mil apoyos a pesar de que la petición no se cierra hasta el día 7 de septiembre.

Aquí sería interesante plantearse fijar alguno de los recursos de We The People o e-Petitions para incardinar mejor las propuestas ciudadanas dentro del Ejecutivo o del Parlamento vascos. Incluso la posibilidad de que en el perfil del usuario aparezca reflejado su nivel de participación o, por qué no, la valoración que el resto de los usuarios tienen de la utilidad de sus intervenciones. En todo caso, quizás esta opción debería definirse como opcional, ya que es posible que pueda ser un desincentivo para participar en algunos casos.

A2. INCORPORACIÓN DE PERFILES DE USUARIO COLECTIVO (ASOCIACIONES…)

Para dar un enfoque más integral de la participación, deberían fomentarse políticas activas para promover la participación. Por un lado, fomentando la participación y el conocimiento de Irekia en la enseñanza reglada y en todo tipo de foros formativos.

Por otro lado, para incrementar la participación en el portal Irekia, seria relevante abrirlo también a personas jurídicas y no sólo físicas como en la actualidad. Es decir, incorporar en Irekia el mundo asociativo (como parte significativa de la ciudadanía organizada). Dirigir actividades a organizaciones relacionadas con el tema que se está debatiendo o que estén involucradas en una determinada actividad, podría significar un empuje definitivo a la ampliación del apoyo de la plataforma o a su consolidación entre las entidades asociativas.

Por ejemplo, las leyes, decretos, medidas o decisiones de otro tipo que tome el Gobierno pueden ser debatidas, valoradas, criticadas y completadas (incluso antes de su elaboración) con las opiniones de las asociaciones del ámbito que regulen dichas normas. Asimismo, el Ejecutivo debe aprovechar para poner a disposición de las asociaciones y entidades de toda índole lainformación y los datos en tiempo real sobre su actividad, planes e intenciones. De este modo, podrá ofrecer la información de una forma inmediata y también directa, sin la intermediación de los medios de comunicación, para que las entidades también puedan conformar sus propias opiniones teniendo acceso a la fuente de origen.

Gran parte del éxito y de convertir un debate en rico está en la información y en cómo enriquecemos ese debate con aportaciones cualificadas. Por ejemplo, si hablamos de nutrición escolar, debemos conseguir que padres de alumnos, nutricionistas, empresas de catering… participen. En definitiva, puede resultar crucial que esa participación se produzca desde que las propuestas son protoproyectos, es decir, cuanto antes mejor.

A3. MULTICANALIDAD O COMO MÍNIMO COMPLEMENTARIEDAD

El acceso a la parte privada no tiene correspondencia con los demás canales del Gobierno Vasco. Uno se identifica en Irekia pero no le sirve para acceder a algún servicio de la web institucional Euskadi.net o de tramitación Sede Electrónica del Gobierno Vasco. Además, los criterios de identidad corporativa (imagen gráfica) son muy diferentes entre sí, lo cual dificulta que el ciudadano identifique que estos sistemas de información son de un mismo promotor-titular (Gobierno Vasco).

Posibilidad de completar más rigurosamente la ficha de identificación del usuario, si así él lo decide, a cambio de permitirle poder tramitar y ejecutar otro tipo de transacciones.

Además, diseñar mejor el conjunto de sistemas comunicacionales-relacionales del Gobierno Vasco con el fin de cumplir el objetivo (o acercarnos a él) de publicar un solo contenido para múltiples canales (web, trámites, redes sociales, datos abiertos, portal participación…).

En fin, se trataría de que el acceso a Irekia se hiciera desde el portal Euskadi.net no a través de un banner como sucede actualmente, sinó mediante una arquitectura de contenidos que así lo permita (árbol de contenidos conjunto). Como en el caso del portal del Gobierno de los EEUU www.whitehouse.gov, que permite acceder a la web de participación We The People desde su propia navegación (en el apartado de primer nivel ‘The Administration’).

A4. POTENCIACIÓN DE IREKIA MÓVIL

El sitio web de Irekia permite que la ciudadanía pueda iniciar y publicar su propuesta, pregunta o comentario, y que converse en torno a ellas de una forma sencilla con el Gobierno, también desde su teléfono inteligente (smartphone), a través de la aplicación Android o iPhone.

Propuesta de mejora: potenciar más las funcionalidades inherentes a los servicios móviles (simulación, gamificación, formación, guía…) y desarrollar también la aplicación Irekia para HTML5 (estándar abierto interoperable y multiplataforma, según el artículo 11 del Real decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica).

B. MEJORAS FUNCIONALES

B1. SUPERACIÓN DE LA CONFUSIÓN ENTRE ALGUNOS ÍTEMS ACTUALES (PREGUNTAS Y PROPUESTAS, ARGUMENTOS A FAVOR Y ARGUMENTOS EN CONTRA)

Una de las cuestiones que plantean los actuales promotores de Irekia es clarificar las opciones de participación que ofrece la plataforma. Por ejemplo, concentrar las aportaciones de la ciudadanía en un solo apartado de propuestas, puesto que la diferencia con las preguntas en algunos casos no es lo suficientemente clara.

Asimismo, convendría simplificar los apartados Argumentos a favor y Argumentos en contra y dejar con la misma función el apartado Comentarios ya existente en todos los apartados.

B2. INCORPORACIÓN DE DEBATES MÁS ESTRUCTURADOS

Por otro lado, se plantea también concretar las propuestas del Gobierno en unos temas para el debate que faciliten aún más la posible participación de la gente. Y estructurar estos temas en fases ordenadas que permitan una gestión más óptima: inicio, documentación, desarrollo  y conclusiones.

Habría que definir algún rol de dinamización de las intervenciones, como un relator o algo parecido. Se podría pensar en personal de la propia Administración o, incluso, de usuarios con un perfil avanzado, de manera que a los más detacados se les puede dar este tipo de recompensa, siempre sometiendo a posterior evaluación por el resto de usuarios (y por un supervisor) su trabajo. Algo parecido, salvando las distancias, a los e-moderadores de la iniciativa Compartim de la Generalitat de Cataluña [en castellano], aunque en este programa sean dinamizadores de las comunidades de práctica de gestión del conocimiento.

B3. RELACIÓN PORTAL DE PARTICIPACIÓN CON LAS REDES SOCIALES

Una de las asignaturas pendientes en los portales de participación impulsados tanto desde el poder ejecutivo (gobiernos) como desde el legislativo (parlamentos, congresos…) es su imbricación con las redes sociales y los blogs corporativos/institucionales.

Hasta ahora las Administraciones –y también todas las demás organizaciones– presentes activamente en las redes sociales no han podido situar dicha presencia dentro de su operativa (flujos y procesos) con toda normalidad. Esta es la asignatura pendiente. Todavía es pronto para que dichas conversaciones broten de modo natural dentro y fuera de la organización, formando parte de las redes de modo natural e inseparable.

También es el caso de los blogs institucionales. Una adecuada gestión de los mismos va a permitir que en la Administración surja este conocimiento implícito (el mayoritario en las organizaciones) que poseen personas y organismos. El formato de conversación de la herramienta blog puede resultar idoneo para plasmarlo.

También podría plantearse que los debates, aun vinculados con Irekia, tengan lugar en foros y plataformas ajenas a la Administración. En estos casos sería necesario conseguir al menos una vinculación formal: se trata de aprovechar el dinamismo y la flexibilidad de los debates que tienen lugar al margen del “control” de la propia Administración.

C. MEJORAS EN LA COMUNICACIÓN

C1. COMUNICACIÓN IN-OUT

Una reflexión fruto de la experiencia y del mal uso de los roles en este sentido. No se debería centralizar la estrategia en un sólo punto al amparo de figuras que no acaban de ser efectivas para este tipo de estrategias (community managers y análogos). Antes de empezar a lanzar comunicación hacia la ciudadanía, debemos de implicar, comprometer y coseguir sembrar la semilla de la colaboración interna para que nuestras acciones posteriores sean eficaces. Debemos de formar-informar para que se pueda trabajar en una estrategia de comunicación social distribuida que aporte valor sobre modelos existentes de relaciones públicas, involucrando a todas las personas responsables de comunicación de cada departamento y a las personas responsables de los proyectos estratégicos que contienen. Así las relaciones con la ciudadanía serán más eficaces y podremos aportar y disponer de información adecuada para conseguir llegar a la capa de recompensa emocional que apunta el apartado A1 de este documento.

One thought on “Propostes per millorar Irekia

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